НСБ «Хранитель» Национальная безопасность Охранная деятельность Видеожурнал "ХРАНИТЕЛЬ"
 
 
 
 

17 ноября, 2009 | Александр БАСТРЫКИН

Противодействие преступности мигрантов - один из основных факторов укрепления безопасности России (57317)

  В конце XX - начале XXI в. экономические и политические процессы, происходящие в российском государстве, радикально изменили ситуацию: расширились и динамично развиваются международные, внешнеэкономические и политические связи; открылись старые и появились новые границы. Все это обусловило активизацию миграционных процессов, увеличило количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию.

При этом миграционная ситуация в России приобретает чрезвычайный характер. Острота проблем, связанных с миграционными потоками, во многом связана с отсутствием должной политики на рынке труда, несовершенством миграционных законов и практики приема иностранных трудовых мигрантов, хлынувших на территорию России в 90-х гг. ушедшего столетия.

Особую опасность стала представлять незаконная миграция, т.к. неконтролируемые переселенческие процессы оказывают негативное влияние на экономическую, политическую и социально-демографическую обстановку, выступают одним из существенных детерминантов преступности, являются его благодатной, питательной средой.

Идет не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их свершивших, а коренным образом изменяются качественные характеристики преступности в обществе.

Следует отметить, что преступность иностранных граждан характеризуется высокой латентностью, она фиксируется именно как преступность иностранных граждан только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц.

Благодаря этим и другим обстоятельствам за истекшее десятилетие сложились устойчивые тенденции, усложняющие и без того нестабильную экономическую ситуацию. Прежде всего, сокращается позитивная, необходимая для развития производства внутренняя социально-экономическая миграция населения России, увеличиваются потоки иностранных мигрантов. При этом следует отметить превышение числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших.

По данным Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ, количество зарегистрированных фактов пересечения государственной границы страны только в прошлом году составило 23,5 млн. При этом лишь за последние 3 года на территории страны осело более 5 млн приезжих.

Следует признать, что приток мигрантов из различных стран в Российскую Федерацию в настоящее время возрос весьма значительно. Наряду с позитивным влиянием на развитие общественных процессов и экономику страны все увеличивающееся количество иностранных граждан негативно сказывается на состоянии преступности в Российской Федерации, в том числе в результате криминальной активности последних.

Сложное экономическое положение в ряде иностранных государств, ужесточение конкуренции на рынке труда, массовые увольнения работников и отсутствие у подавляющего большинства из них средств к существованию привели к увеличению масштаба притока в Россию населения из бывших союзных республик, стран дальнего зарубежья.

Вместе с тем массовое неконтролируемое переселение иностранных граждан и их незаконное пребывание в Российской Федерации зачастую ухудшает социальную обстановку, благоприятствует развитию теневой экономики, создает неконтролируемую ситуацию и угрозу национальному рынку труда.

В силу своей природы нелегальная миграция вступает в тесные связи с нелегальным бизнесом, а, следовательно, смыкается с организованной преступностью, которая, в свою очередь, заинтересована в потоке мигрантов как в источнике существенных доходов.  

Легальная и нелегальная миграция граждан осуществляется с помощью фирм, специализирующихся на оформлении документов для мигрантов, стремящихся перебраться в Россию. Деятельность этих фирм носит агрессивный характер. Они предоставляют мигрантам широкий перечень услуг: гарантируют оформление практически всех документов, необходимых для приезда и легализации в России (приглашений, одноразовых и многократных виз, регистрацию фирм, иммиграционных и регистрационных документов на право проживания, работы и предпринимательства, а также других документов вплоть до водительских прав). Практически это означает, что граждане иностранных государств, располагающие соответствующими финансовыми средствами, могут в любое время приехать в Россию и покинуть ее, находиться на территории России и заниматься предпринимательской деятельностью на «законном» основании.

 Большой проблемой на сегодняшний день является нелегитимная миграция через Россию, в которую вовлечены миллионы людей. Оценивая ситуацию, связанную с незаконной миграцией, и говоря о причинах неэффективности предпринимаемых мер по борьбе с ней, можно выделить ряд аспектов - это и нехватка средств для осуществления поставленных задач, коррумпированность местных органов власти, несовершенство системы регулирования сил миграционного напора извне и существующий спрос внутри страны.

Понятно, что лишь ограничительные барьеры не будут столь действенными, должна быть выработана гибкая система разрешения конфликта между миграционным потоком и интересами регионов и страны в целом.

К сожалению, в настоящее время иммиграция в Россию приобретает негативный оттенок - это неуплата налогов, подпитка теневой экономики, вывоз денег из страны, криминализация общества, конкуренция местному населению на рынках труда, т.е. реальная угроза экономики страны.  

В последнее время приток мигрантов в Российскую Федерацию значительно увеличился и, по-видимому, будет продолжать расти. Это вызвано уменьшением легального пространства для внешних миграций и дефицитом рабочей силы в условиях демографического кризиса и стабилизацией экономики.

Немаловажное значение имеют цели въезда в страну. Большинство иностранцев, безусловно, приезжают в Россию на заработки, т.е. с намерениями длительного нахождения на территории страны, однако при этом 80% из них указывают недостоверные причины приезда.  

К сожалению, наши миграционные органы не учитывают, что рост числа трудовых мигрантов, в условиях существующего уровня безработицы может отрицательно сказаться на рынке труда и привести к ухудшению криминогенной ситуации в стране, вызвать обострение социальной напряженности.

В свою очередь, недостаточное квотирование иностранной рабочей силы неизбежно приводит к росту нелегальной миграции. Требуется более тщательная проработка вопроса трудоустройства мигрантов. Зачастую иностранцы не имеют не только разрешения на работу, но и необходимых медицинских документов, что влечет распространение инфекционных заболеваний.  

Здесь нельзя не упомянуть и о проблеме эксплуатации мигрантов. Эти бесправные и беззащитные люди зачастую работают в просто нечеловеческих условиях, фактически они находятся в положении современных рабов при отсутствии надлежащих условий труда, ограничении свободы, применения к ним физического насилия, а нередко и сексуальной эксплуатации. В целях получения сверхприбылей работодатели предпочитают принимать на работу нелегалов, труд которых ничего не стоит, экономя при этом на элементарных требованиях охраны труда, что приводит к тяжелым травмам и человеческим жертвам.

По данным Федеральной миграционной службы, в первом квартале 2009 г. к административной ответственности за различные нарушения миграционного законодательства привлечено только чуть более полумиллиона человек.

Крайне незначительным остается и процент нелегальных мигрантов, выдворяемых за пределы страны. В настоящее время Российская Федерация вышла на 2-е место в мире по числу иммигрантов, уступая только США. Границы России ежегодно пересекают свыше 20 млн человек, однако официально контролируется пребывание лишь 1,5-2 млн человек. Число же нелегальных мигрантов, выдворенных за пределы Российской Федерации, по-прежнему остается крайне незначительным по сравнению с их общим количеством (менее 0,5%).

 Всё это свидетельствует о явном несоответствии принимаемых мер масштабам миграционных нарушений. Безусловно, в целом миграционные явления оказывают позитивное влияние на развитие общественных процессов, но при этом значительно усиливаются и негативные последствия: глобализация и рост преступности с активным участием данной категории населения.

Кризисная ситуация в экономическом секторе страны, последовавшее сокращение рабочих мест оказали значительное влияние на рост преступности мигрантов, которые всё чаще встают на путь совершения различных правонарушений, в том числе преступлений.  

Если сейчас не принять конкретные меры по исправлению этих негативных тенденций, то ситуация уже в скором времени может выйти из-под контроля, и над безопасностью российских граждан нависнет серьезная угроза. Это подтверждает международный опыт - события во Франции, Германии и других европейских странах, где произошли организованные выступления мигрантов, неудовлетворенных условиями труда и быта, сопровождавшиеся погромами и нарушениями общественного порядка.

Криминогенность незаконной миграции в особых доказательствах не нуждается. Так, далеко не случайно в нашей стране на протяжении последних 10 лет наблюдается устойчивый рост преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. Общее количество таких преступлений значительно возросло - до 74%, большая часть из них совершается гражданами государств СНГ - 81%. Причем именно граждане ближнего зарубежья чаще всего становятся и жертвами преступных посягательств.

Только в прошлом году рост преступности среди мигрантов составил более 7,5%, ими совершено 54 тыс. преступлений. Каждое третье преступление совершается незаконными мигрантами, а их попытки легализоваться также приводят к новым преступлениям - изготовлению и использованию поддельных документов.

Более половины всех преступлений, совершенных иностранными гражданами, зарегистрированы в Центральном федеральном округе (30 тыс.), а каждое третье - в г. Москве (16,5 тыс.).

Эффективность работы с незаконными мигрантами крайне низка. Фактически большая масса неустроенных, предоставленных самих себе людей остается бесконтрольной. Учет мигрантов до настоящего времени должным образом не налажен. Это снижает эффективность деятельности правоохранительных органов в раскрытии и расследовании преступлений.

Отсутствие необходимого контроля за мигрантами, не имеющими нормальных условий для жизни и денег для пропитания, увеличивает вал преступлений и повышает уровень их латентности, лишает оперативные службы и следственные органы возможности своевременно выявлять и расследовать эти преступления. Более того, такие преступники затем беспрепятственно скрываются в своих странах, которые их потом не выдают. В мае текущего года в Московской области двое граждан Узбекистана ради наживы расправились с целой семьей. Задушив мужчину, они сначала изнасиловали мать и 19-летную дочь, а потом убили и их, после чего беспрепятственно покинули территорию России.

Отсутствие отлаженных механизмов по контролю за перемещением нелегалов по территории России приводит к невозможности привлечения преступников к уголовной ответственности, а бездействие органов, осуществляющих контроль за нахождением иностранцев в России, приводит к новым жертвам. Так, в Нижегородской области гражданин Узбекистана, ранее уже судимый у себя на родине, с целью хищения проник в квартиру, а застав дома хозяина, убил последнего. Впоследствии было установлено, что преступник с 2007 г. нелегально находился на территории региона.

На территории Кемеровской области более 50% иностранных граждан, привлеченных следственными органами к уголовной ответственности, проживали в России на протяжении длительного времени (5 и более лет) незаконно. Распространены случаи совершения мигрантами насильственных сексуальных преступлений в отношении детей и малолетних.  

Спектр противоправных деяний мигрантов широк. Особое место среди них занимают экономические преступления. В истекшем году их совершено более 15 тыс., что составляет одну треть от общего числа совершенных ими преступлений.

В последние годы участились факты ввоза иностранных граждан их же соотечественниками с целью обращения в рабство. Малообеспеченные граждане соглашаются въезжать на территорию Российской Федерации за счет оплативших их поездку лиц, у которых впоследствии остаются в услужении. Такие нелегальные мигранты становятся настоящими рабами, которых их более состоятельные соотечественники перепродают друг другу как для домашних услуг, так и для выполнения криминальных поручений: перевозки наркотиков, контрабанды товаров, совершения вымогательства чужого имущества и т.п.

Активно участвуют нелегальные мигранты в вербовке и покупке российских женщин для дальнейшей их сексуальной эксплуатации на территории Западной Европы и других стран.  

Объединенные по национальному признаку формирования криминальных мигрантов создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, где достаточно ярко выражаются негативные стороны усиливающихся миграционных процессов.

Деятельность незаконных мигрантов в местах их пребывания включает:

- создание неконтролируемого рынка товаров и услуг с уклонением от уплаты налогов;

- ведение противоправной коммерческой деятельности, вплоть до доставки и сбыта наркотиков и оружия, изготовления и продажи фальсифицированных спиртных напитков, поддельных документов, справок, печатей и т.п.

В настоящее время расследуется ряд дел по контрабанде и незаконной банковской деятельности, совершенных иностранцами, т.е. этот сектор противоправной деятельности мигрантами также активно осваивается.

Продолжает процветать организация незаконной миграции. В прошлом году совершено около 1,5 тыс. преступлений, связанных с организацией незаконного въезда на территорию России иностранцев, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию нашего государства, в том числе и в целях совершения преступлений.

 К сожалению, даже те должностные лица, на кого в соответствии с законом возложены обязанности по выявлению и пресечению миграционных правонарушений и преступлений, сами становятся на путь их совершения. Так, в Москве изобличены сотрудники миграционной службы в получении многочисленных взяток за незаконную постановку на учет.

В Ростовской области расследовались уголовные дела в отношении 12 сотрудников управления Федеральной миграционной службы, которые занимались организацией незаконного въезда на территории страны иностранных граждан и их регистрацией. Они изготавливали необходимый пакет документов для оформления разрешения на временное проживание иностранцев, в том числе подложные справки о регистрации, об отсутствии судимости, а также иные документы, необходимые для получения гражданства.

По аналогичным обстоятельствам расследуется дело в отношении группы, действовавшей на территории Московской области в 2006-2008 гг., организовавшей незаконное пребывание 800 иностранных граждан.

Актуальность данной проблемы вызвана еще и тем, что преступления, совершаемые мигрантами, вызывают огромный общественный резонанс, провоцируют на разжигание ксенофобии, ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания. Особую остроту этот вопрос приобрел в последнее время, существенный рост экстремизма в стране вызывает серьезную обеспокоенность.

За последние 10 лет число преступлений, совершенных по почве национальной ненависти и вражды, существенно возросло (на 68%, с 9 тыс. до 15 тыс.). В текущем году данные негативные тенденции сохраняются. Так, в I квартале количество преступлений, по которым иностранные граждане признаны потерпевшими, увеличилось на 4% и составило почти 4 тыс. преступлений. На 12% повысилось число убийств (416), на 16% - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (788), на 53% - изнасилований (58). В отношении мигрантов в прошлом году совершено более 2 тыс. грабежей, 754 разбойных нападения.

Характерно, что в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области отмечается рост не только преступлений, совершенных мигрантами, но и в отношении их. Современная молодежь всё больше подвержена националистической пропаганде, что приводит к распространению фашистской идеологии в их среде. Как следствие, большинство экстремистских преступлений совершено именно несовершеннолетними.

От решения вопросов миграционной политики напрямую зависят и вопросы безопасности страны от террористических угроз. В Республике Дагестан расследовано дело в отношении гражданина Таджикистана, который прибыл в республику к своему отцу, полевому командиру отряда Басаева, и на протяжении 3 лет обучался арабскому языку и военному делу. В дальнейшем, вступив в незаконное вооруженное бандитское формирование, занимался торговлей оружием, незаконно получил паспорт гражданина России.

В сложившихся условиях в сфере миграционных отношений необходимо принять комплексные меры к выявлению и пресечению деятельности преступных групп и преступных сообществ, сформированных на этнической основе, в том числе преступных группировок мигрантов, обеспечить действенный контроль за своевременным выявлением и доказыванием обстоятельств, способствовавших совершению преступлений мигрантами.  

Контроль и учет за перемещениями мигрантов требует законодательного обеспечения и международного сотрудничества. В некоторых случаях именно недостатки в этой области являются причиной неконтролируемости перемещений, в том числе незаконных. Например, существование безвизового режима на определенных участках российской границы приводит к тому, что в страну проникают нелегальные мигранты. В свою очередь, потребность экономики страны в трудовых ресурсах вызывает необходимость регулирования притока мигрантов.

 

Автор - Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации  

 

Журнал «Право и безопасность» 


Комментарии

12 сентября 2011
Антон
Преступная миграционная политика властей. Мигранты гастарбайтеры заполонили Россию.
22 августа 2011
Михаил
Россия захлёбывается от наплава мигрантов - гастарбайтеров. Спрашивается, когда государство начнёт работать на свой народ?
07 февраля 2010
sergey-da.ru
знаете мигрантов уже слишком много делают что хотят вот например на юго западе по адресу покрышкина 1 работает куча нелегалов но они работают на управляющию гулю и 2 армян которые щитают себя строительной мафией они тамне кому не дают работать зарабатывают милионны на них налоги вобще не платят а строят себе коттеджи в подмосковье а русские сидят без работы потомучто все занято нелегалами их надо уже выгонять из россии слишком много их

Написать комментарий

Ваше имя:

Текст комментария
Подтвердите код, изображенный на рисунке

Наши партнеры

 
 
 
 

Полезные ссылки

Корпоративная безопасность

Аутсорсинг безопасности

  

Консалтинг безопасности 

Работа в СБ

Проверки на полиграфе

Работа телохранителя  

Проверка контрагентов

Юридический консалтинг

Возврат долгов

Судебная защита Сопровождение сделок
Судебные экспертизы Внесудебные экспертизы Реестр ЧОО НСБ Третейский суд
Системы безопасности Системы контроля доступа Видеонаблюдение Системы охранной сигнализации
Адвокаты Москвы Адвокат по гражданским делам Лучший адвокат Решение вопросов

 


Продолжается работа НСОПБ по формированию федерального Комитета по оценке компетентности организаций ...
Роскомнадзор продолжает мониторить просторы рунета и блокировать ресурсы, которые нарушают действующ ...
В Большом кинозале Центрального музея Великой Отечественной войны на Поклонной горе состоялся Форум ...
22 ноября в пресс-центре медиа-холдинга РБК прошла организованная Гильдией негосударственных структу ...
21 ноября 2018 в Москве дан старт инвестиционной неделе ОАЭ. Инвестиционной Форум Абу-Даби – Москва ...
Решения по вопросам ценообразования и конкуренции на рынке охранных услуг предложат эксперты в ОП РФ ...
22 ноября состоялась конференция «Умный город – безопасный город», организованная МТПП совместно с Р ...
Дни Арктики в Москве
Арктический Форум “Дни Арктики в Москве” – мероприятие с традициями, проводитс ...
Мнение эксперта
Владимир Платонов МТПП
"За последние годы в Москве произошли качественные сдвиги ...
15 ноября 2018 года в рамках IV Форума Комплексной Безопасности «Безопасность. Крым-2018» в ГК "Ялта ...

Авторизация

Логин:   Пароль:    
   
  Забыли пароль? | Регистрация    
[x]
        Rambler's Top100